规范“路边摊” 服务小摊贩
(相关资料图)
张西流
自8月开始,上海市《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》正式实施,明确可在各街镇划定一定的公共区域设摊,类型分为疏导点、管控点、特色点。据此,上海市城管部门也印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》,上线汇聚沪上各类特色设摊经营场所的“上海‘摊’服务地图”。
小摊小贩是现代城市生活不可分割的一部分,但他们在提供方便的同时,也给管理执法带来了一定困扰,长期以来属于城市管理行政执法的“老大难”问题。既要保证城市清洁美丽,又要保证市场有序,还要保证人性化的执法,非常之难。因此,对于小摊小贩的管理,既不能“一棍子打死”,也不能放任自流,理应疏堵结合。显然,上海出台小摊小贩管理新政,是由堵变疏的一大进步。
解读上海规范设摊经营新政,无论是给小摊小贩划定区域,还是临时指定区域,抑或是允许“路边摊”,均是与《个体工商户条例》的良性对接,给小摊小贩管理工作带来了转机。《个体工商户条例》规定,“无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的,登记事项不包括经营场所”。换言之,小摊小贩在有关部门划定的区域经营,工商将予以行政许可,为其办理营业执照,使小摊小贩成为“正规军”,这不仅进一步规范其经营行为,有利于执法部门管理,也能满足部分城市居民的需求,增添城市烟火气。
管理小摊小贩,涉及市场监督、城管、环卫、文旅、城市规划等多个部门,要想把管理新政真正落到实处,需要形成合力。城管部门要转变观念,从生存、就业和社会安定的高度,把小摊小贩作为城市整体的一部分,给予规范、支持和引导。城市规划部门在进行经营区域规划时,可以经过论证或专家组讨论,并多听取市民、小摊贩的建议。总之,上海“摊”管理模式值得借鉴。
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